威宁自治县：“民生清单”变现幸福实景

潮新闻 记者(jìzhě) 夏丹 金梁 谢甜泉 5月28日，浙江山区(shānqū)(shānqū)海岛县高质量发展工作推进会上传来消息，永嘉县、苍南县、江山市，正式被调出山区海岛县。 继去年浙江建立起山区海岛县分类动态调整机制(tiáozhěngjīzhì)，首批调出三个县（市、区）后(hòu)，浙江山区海岛县再减三员。 这道看似简单的减法题，背后实则是浙江在推进共同富裕的实践中，持之以恒地用政策“加法(jiāfǎ)”，实现(shíxiàn)缩小差距的“减法”。 20年多来，浙江先后启动了山海协作、百亿帮扶致富等举措(jǔcuò)助力山区县发展(fāzhǎn)。尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区海岛县量身定制“一县一策”，做强做优(yōu)“一县一业”，出台一系列超常规(chāochángguī)政策，使其驶入发展快车道。 去年8月，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区，成为全省首批调出(diàochū)对象(duìxiàng)。 这一结果，源于浙江在原有“山区26县”的基础上，经过充分调研和深入谋划，正式建立(jiànlì)起的山区海岛县分类动态调整机制(tiáozhěngjīzhì)。 根据动态调整机制，浙江实行“有进有出、逐步减少”的原则。去年，浙江将已(yǐ)具备较好(hǎo)自我造血能力的3个山区(shānqū)县调出，同时新增温州市洞头区和嵊泗县两个海岛县。如此一来，原有山区26县，过渡(guòdù)成为全新的浙江山区海岛县工作体系。 当然，调出并非易事。它有一套严密的多维度指标构建(gòujiàn)起的调出标准：既有体现地区经济体量的GDP总量指标，也有反映经济效率的人均GDP指标，还有与(yǔ)老百姓(lǎobǎixìng)息息相关的人均可支配收入等指标。 以去年调出的三个县（市、区）为例，在前一年(yīnián)平阳GDP首次(shǒucì)突破700亿元，不单居当时山区26县之首，即便放在全省90个县（市、区）中来看，也已属于中游(zhōngyóu)水平。 此外(cǐwài)，衢州市柯城区、丽水市莲都区的GDP都超过了500亿元。柯城区2024年还首次成为浙江工业大(dà)县(xiàn)，前几天还一举夺得浙江首批“天工鼎”金鼎。 位于柯城区的先导科技新一代半导体材料及器件生产基地。汪洋 摄(shè) 这三个地方，不单从经济体量上来看，均已具备较(jiào)好的自我造血能力。同时，当地老百姓收入、县城(xiànchéng)产业承载能力和人口集聚能力均在提升(tíshēng)。 “经过20多年的帮扶发展，原有个别(gèbié)山区县逐步脱颖而出，而部分海岛县的发展，还需要更多关心。持续推进共同富裕，缩小(suōxiǎo)‘三大差距’，浙江必须考虑(kǎolǜ)好、处理好这个问题。”相关知情人士(rénshì)透露，山区海岛县动态调整机制由此应运而生。 一方面，经过持续不断的帮扶，当(dāng)部分山区海岛县发展到一定(yídìng)规模，建立动态调整机制，符合山区海岛县的新的发展实际和发展需求。 另一方面，“进”“出”之间，既会对原有(yuányǒu)扶持机制迭代(diédài)升级，也有利于浙江集中资源要素聚焦缩小“三大差距”中的薄弱环节。 永嘉、苍南、江山，这(zhè)一次，它们仨凭啥调出？ 经济体量靠前，它们(tāmen)成功“出圈”靠的是硬实力。 从经济体量上看，此次三个(sāngè)调出地可以说是山区(shānqū)海岛县(hǎidǎoxiàn)的优等生。2024年，永嘉、苍南GDP达到606.36亿元、543.2亿元，分别排名浙江山区海岛25县第一、二名。江山市经济体量虽不到500亿元，但在山区海岛县中，也位列第三(dìsān)。 不仅领跑山区海岛县(hǎidǎoxiàn)，在全省90个县（市、区）中，永嘉GDP排名57，苍南61，均位于中游位置(wèizhì)。 从发展势头来看，三个地方都(dōu)牢牢抓住了强(qiáng)县域经济的关键力量——强产业。产业基础较好，纷纷走在了培育壮大(zhuàngdà)优势特色产业的强县之路上。 好比主打泵阀产业的(de)永嘉，2024年，永嘉规模以上工业增加值(zēngjiāzhí)首次突破100亿元、达109.88亿元；规上工业亩均增加值为225.7万元(wànyuán)/亩、亩均税收38.5万元/亩，上述指标均位列山区(shānqū)海岛县第一。 除了亮眼的成绩，永嘉产业(chǎnyè)的内里更精彩：截至目前，永嘉累计培育省(shěng)“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业数量，连续三年居山区(shānqū)海岛县第一。一支持续壮大的优质企业梯队，支撑起永嘉产业发展(fāzhǎn)的今天和明天。 永嘉(yǒngjiā)工业园区。地方供图 面朝大海的(de)苍南，则毫不犹豫地选择了“向海图强”：建成全省首个百万千瓦(bǎiwànqiānwǎ)级的海上风电(fēngdiàn)基地；全国首个深远海风电已于今年开工；三澳核电1号机组将于今年年底(jīnniánniándǐ)并网发电，三澳核电二期(èrqī)获国务院核准、核电联网工程全线贯通……在有着168公里海岸线的苍南，一个”海洋经济强县“的轮廓愈发清晰可辨。 苍南168黄金海岸。地方(dìfāng)供图 从中远期来看，苍南核电、海上风电、光伏、储能、抽蓄等在建(zàijiàn)、投用或前期项目总装机容量有望达2000万千瓦，总投资超2000亿元，满怀(mǎnhuái)“千亿核电、千亿风电”梦(mèng)，苍南正踏浪而来。 还有地处(dìchǔ)浙闽(zhèmǐn)赣三省交界的江山，一度曾是(shì)浙江的老工业基地，近年来，搭上新能源新材料产业赛道的江山，以整治低效工业用地为切入口，加速“腾笼”，现已腾出1.8万亩的工业用地，为江山今后十年的发展提供(tígōng)了充足的空间保障。 江山市江贺经济(jīngjì)走廊万亩产业平台。曾佳俊 摄 从探索实现(shíxiàn)共同富裕的路径上看(kàn)，三地缩小“三大差距”的成效明显。 2024年，三个地方的城乡居民人均(jūn)可支配收入均超过(chāoguò)了5万元，均已提前完成山区海岛县2027年工作目标。 苍南牢牢牵住百姓(bǎixìng)增收这个牛鼻子，2024年，城乡居民收入倍差缩小(suōxiǎo)至1.83，创近年来最好成绩。 在永嘉，以农文旅融合发展推进(tuījìn)全域(quányù)旅游，大大扩宽了山区老百姓(lǎobǎixìng)增收的渠道。2024年，永嘉所有村社集体经济总收入均超过35万元。 永嘉(yǒngjiā)楠溪江“清隐楠溪·逸养漫行”共富风貌游线。地方供图 还有江山，2024年，常住人口城镇化率达到62.9%，较上年(shàngnián)提高1.5个百分点，提升(tíshēng)幅度高于全省平均0.2个百分点。 三地的调出，再次证明，哪怕资源禀赋不同(bùtóng)、地理区位不佳，只要找准赛道，都(dōu)有弯道超车的潜力。 一举出圈，是对三个地方加速发展的肯定，但因基础相对较弱、资源要素相对匮乏带来的成长压力，并(bìng)不会因此而马上(mǎshàng)变小。 “出圈”后(hòu)，下一步如何(rúhé)进一步克服山多地少、产业层次不高、人口外流等共性难题，持续缩小“三大差距”？ 这里(zhèlǐ)先来一颗定心丸——浙江省发展改革委有关负责人表示，和去年(qùnián)一样，浙江对新调出的三地原有扶持(fúchí)政策三年保持不变。同时，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励(jīlì)作用。 也就是说，从全省层面来讲，浙江对调出县(xiàn)仍会再送一程，不会因为调出后政策滑坡(huápō)带来发展阵痛。 像今年起，浙江(zhèjiāng)对首批三个调出县的新一轮支持政策(zhèngcè)正式实施。以首批调出的柯城区为例(wèilì)，省里一共出台了25项政策，其中共性政策13条，个性政策12条。截止目前，柯城区实际享受到的政策支持已达(yǐdá)11条，其他还在陆续落实中。 受益(shòuyì)于关于“支持调出县主导产业项目申报省扩大有效投资(tóuzī)‘千项(qiānxiàng)万亿’工程重大项目，固定资产投资、投资强度、亩均增加值、亩均税收等相关指标按0.6修正系数下调”，柯城区(kēchéngqū)17个项目列入2025年省(niánshěng)“千项万亿”计划清单，其中新建类项目6个，续建类项目11个。 “十来个项目列入省里的计划清单(qīngdān)，以前想都不敢(bùgǎn)想。”柯城区发改局相关负责人说，这正是(zhèngshì)柯城所需的、实实在在的政策支持，且会对柯城后续发展带来切实帮助。 但任何成长，都得走出舒适区，山区海岛县也不例外(lìwài)。说到底(shuōdàodǐ)，发展还得靠自身。 作为大会上调出县的发言代表，永嘉县委书记(xiànwěishūjì)吴呈钱在发言中(zàifāyánzhōng)提到，抓住“一县一策”发展机遇，加快实现千亿(qiānyì)级产业、百亿级消费、百万级人口，争取到2027年GDP超700亿元。 永嘉泵阀生产车间。地方供图(gōngtú) 在苍南，华东(huádōng)时尚轻工产业集聚区、为三澳核电配套的南部蓝海绿能产业集群，正在加快(jiākuài)打造。 而江山市提出“重振工业雄风，打造三省边际制造业高地(gāodì)”，坚定“山区(shānqū)也能(néng)搞工业、山区也能搞创新”，重点推进两新产业园、江贺经济走廊万亩产业平台，力争“十五五”GDP突破600亿元。 有梦想就(jiù)会有动力，有思路就会有出路，剩下的就是撸起袖子加油(jiāyóu)干了。